行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。為落實政府過緊日子要求，有效盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，近日，財政部公布了《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（財資〔2022〕124號）（下文簡稱指導(dǎo)意見）。

根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政單位、事業(yè)單位通過使用財政資金形成的資產(chǎn)、接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)、接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)，以及其他國有資產(chǎn)。

我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)規(guī)模正逐漸擴大。據(jù)報道，10月28日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議聽取了全國人大常委會預(yù)算工委、全國人大財經(jīng)委關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督調(diào)研報告。報告顯示，2017—2021年，行政事業(yè)性國有凈資產(chǎn)從20.5萬億元增長到42.9萬億元，年均增長20.3%。

“盤活行政事業(yè)單位巨額的國有資產(chǎn)存量對加強我國財政資源統(tǒng)籌，緩解財政收支矛盾，全面提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能具有重大意義。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副教授黃勃表示，指導(dǎo)意見最為亮眼的內(nèi)容是其“全面覆蓋”的基本原則，將行政事業(yè)單位低效運轉(zhuǎn)、閑置的房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)納入盤活范圍，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。貨幣形式的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按照預(yù)算管理規(guī)定予以管理和盤活。

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國非稅收入28786億元，比上年同期增長23.5%。

“今年以來，我國非稅收入逆勢上漲，這與中央和地方盤活國有資產(chǎn)緊密相關(guān)。”黃勃表示，一些地區(qū)依法依規(guī)地增大了國有資產(chǎn)的處置力度。例如，福建省對安置房、配建房等資產(chǎn)進行了處置，帶來了一次性資產(chǎn)處置收入，使國有資產(chǎn)有償使用收入出現(xiàn)了大幅增加。在此基礎(chǔ)上，本次指導(dǎo)意見強調(diào)了“公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)”等國有資產(chǎn)處置的原則，規(guī)范了國有資產(chǎn)盤活管理，在未來將會進一步推動國有資產(chǎn)處置的有序進行。

具體而言，本次指導(dǎo)意見給出了“優(yōu)化在用資產(chǎn)管理”“推進資產(chǎn)共享共用”“開展資產(chǎn)出租或者處置”等六個盤活國有資產(chǎn)的方式。它們將如何助力解決當前資產(chǎn)盤活的痛點難點？

“此前，資產(chǎn)盤活模式過于單一，導(dǎo)致部分經(jīng)營性資產(chǎn)難以在短期內(nèi)出售變現(xiàn)，使這些存量資產(chǎn)無法及時地被盤活。”黃勃表示，本次指導(dǎo)意見豐富了資產(chǎn)盤活的方式，明確可以采取出租、共享、調(diào)劑等多種方式，豐富了行政事業(yè)單位的選擇，能夠針對資產(chǎn)特征采取最合適的盤活模式進行高效作業(yè)。

“并且，盤活方式中不乏探索與創(chuàng)新。”黃勃舉例，指導(dǎo)意見鼓勵探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、市場化運營的盤活方式。建立資產(chǎn)集中運營平臺或者委托專業(yè)機構(gòu)，整合行政事業(yè)單位低效、閑置資產(chǎn)，實行專業(yè)化、市場化運營和管理，提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運營收益。

另外，人民網(wǎng)“強觀察”欄目注意到，除了盤活資產(chǎn)的方式方法外，指導(dǎo)意見還強調(diào)了激勵約束，將資產(chǎn)盤活成效與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤，通過預(yù)算約束推動資產(chǎn)盤活利用。加強監(jiān)督檢查，全面提升資產(chǎn)盤活積極性。建立激勵約束長效機制。對閑置浪費嚴重的部門、單位，財政部門可視情況停止批復(fù)新增資產(chǎn)配置預(yù)算。

“本次指導(dǎo)意見對有效盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)給出了清晰的路徑，有望幫助破解當前痛點、堵點和難點問題，確保盤活工作取得實效，全面提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能。”黃勃說。

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