人民網北京3月29日電  中辦、國辦《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》印發后，甘肅國稅組織開展以“四個帶頭”為主要內容的“一把手講法治”活動，在探索稅務機關“一把手”如何履行依法治稅第一責任人職責方面取得了初步經驗和成效。甘肅國稅開展“一把手講法治”活動受到省委依法治省辦、省司法廳等部門高度肯定，具體做法在《中國稅務報》等主要媒體刊發推廣。

　　帶頭開講法治課，形成學法用法的“頭雁效應”

　　2017年以來甘肅各級國稅機關近百名“一把手”帶頭主講法治課123次，帶動其他班子成員講法治課69次，帶動部門負責人講法治課138次，累計聽課人數達到1.5萬多人（次）。“一把手”帶頭開講法治課有效帶動了國稅干部學法用法工作的蓬勃開展，2017年，全系統各級國稅機關組織開展黨組會前學法、黨組中心組學法、依法行政領導小組會前學法等112次，集中組織學習了《憲法》《民法總則》《行政訴訟法》和黨中央關于推進全面從嚴治黨的一系列黨內法規等內容。隴南市國稅局“一把手”專門邀請25位納稅人代表和國稅干部一起參加“一把手講法治”專題講座，結合“放管服”改革和優化營商環境背景，對納稅人依法享有的14項權利的內涵和實質進行了深入淺出地解讀，得到納稅人高度評價。酒泉市國稅局及各縣（市、區）局“一把手”還結合年終考評工作，帶頭開展述法工作，在全系統引起良好反響。

　　帶頭全程參加執法實踐，凝聚循法而為的示范效應

　　2017年各級國稅機關“一把手”全程參與重大案件審理、復議應訴、稅務聽證、重大執法決定法制審核等執法實踐221次。省國稅局“一把手”針對重大案件審理中的疑難爭議問題，主持召開稅收政策探討主題“沙龍”活動，在廣泛聽取意見的基礎上就多個政策異議問題達成了一致共識。酒泉市國稅局“一把手”在某公司行政訴訟案件中，全程參與案件受理、應訴過程，依照法定程序，嚴格落實了負責人出庭應訴制度。同時，在“三項制度”試點工作中，酒泉市國稅局“一把手”全程參與項目方案制定、制度架構討論，主持完成了“三項制度”試點的制度框架體系。全省各級國稅機關“一把手”還帶頭組織開展稅務行政處罰和稅務行政許可案卷評查，累計評查行政處罰案件2.3萬多件，評查行政許可案件1.5萬多件。

　　帶頭撰寫法治調研文章，營造法治研究的濃厚氛圍

　　各級國稅機關“一把手”帶頭開展調研，研究破解發票管理、稅收執法風險防范、稅收法治建設等熱點、難點問題，撰寫法治調研文章112篇，帶動其他班子成員撰寫41篇、部門負責人撰寫60篇。省國稅局“一把手”撰寫的法治調研文章《開創新時代甘肅國稅法治建設新局面》在《法治甘肅建設研究》雜志發表。蘭州、天水、武威等市國稅局“一把手”撰寫的法治調研文章在當地主要媒體發表。各級國稅機關“一把手”還帶動廣大干部，積極開展稅務法治建設研究，共謀法治稅務建設大計，全省國稅系統公職律師撰寫完成法治課題調研文章30篇。甘肅國稅地稅部門按照部分“一把手”調研文章建議，聯合啟動了《甘肅省稅務行政處罰裁量權實施辦法》的修訂工作。還有部分“一把手”調研文章中的意見建議也及時轉化為了制度建設成果，省國稅局制定了《稅收規范性文件制定流程》，從源頭上建立了管制度的制度。

　　帶頭編寫執法案例，樹立標桿指導法治實踐

　　各級國稅機關“一把手”牽頭組成工作團隊，主持編寫執法案例101個，一批具有一定影響、實踐性較強的執法案例成為指導同類工作的范例。省國稅局專門舉辦首期重大案件查審業務專題培訓班，專題“解剖式”的分析講解4起真實案例，在全省統一政策執行口徑，解決政策執行中的困惑和難點。定西市國稅局“一把手”組織成立專門團隊，完成了首例出租車行業稅收征管問題的案例，為出租車行業稅收征管提供了案例指導。各級國稅機關“一把手”在帶頭編寫執法案例過程中，組織貨勞、所得稅等業務部門參與研究，組織公職律師、法律顧問嚴格把關，力爭使編寫的每一件執法案例經得起司法標準檢驗。通過執法案例反映的經驗，甘肅國稅還建立重大案件分析講評機制，通過“一案一評、專案專評、以案說法”的形式，形成了完善征管措施、堵塞管理漏洞的良性循環。

　　通過在全系統開展“一把手講法治”活動，有效強化了各級國稅機關“一把手”作為依法治稅“第一責任人”的責任感，各級領導干部在推進依法治稅工作上動真格、出實招、見實效，甘肅國稅依法治稅工作步入“快車道”，法治稅務建設展現出“加速度”。2017年，甘肅省國稅局在全省政風行風評議中列41個省直部門第一名，在全省法治政府建設目標責任考核中列省直部門和中央在甘單位第二名。

　　2018-2020年，甘肅國稅將持續開展“一把手講法治”活動，建立長效機制并不斷提檔升級，在全省國稅系統形成踐行法治的良好氛圍，全力打造第一責任人履行依法治稅職責的甘肅樣本。

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